审计不能压款！建工解释二亮剑：最长1年不出结果可申请鉴定——工程款结算新规

一、审计条款三层次规则（第13条）——"审计压款"的终结者

在建设工程领域，"以审计为名拖欠工程款"是长期困扰施工企业的一大痛点。许多政府投资项目和大型国有企业的发包人，以"审计未完成"为由无限期拖延结算，有的甚至长达三五年不出审计结果。《建工解释二》第13条对此祭出重拳，分三个层次彻底解决审计压款问题。

第一层：未约定以审计为准的——审计不能压款

核心规则：发包人与承包人未约定以审计结果或财政评审结论作为结算依据的，发包人请求以审计结果确定工程价款的，人民法院不予支持。

这意味着，如果施工合同中没有明确写入"以审计结果为准"的条款，发包人不得单方面启动审计程序，更不得以"审计未完成"为由拒付、迟付工程款。法院将依据合同约定的计价方式和双方核对的结算文件确定工程价款。

实务意义：这一规定与此前的司法政策一脉相承。2017年全国民事审判工作会议纪要、2025年修订的《保障中小企业款项支付条例》第8条均明确：机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计结果作为结算依据。第13条从司法解释层面再次确认，审计结论不是当然的结算依据。

第二层：约定以审计为准的——最长1年，超期可申请鉴定

核心规则：即使合同明确约定以审计为准，审计结果也必须在合理期限内作出。这个"合理期限"最长不超过承包人提交完整的竣工结算文件之日起一年。

一年期满，审计仍无结果的，承包人可以直接向人民法院申请司法鉴定来确定工程价款。这一规定相当于为审计程序设置了"倒计时"——发包人和审计机构不能再以审计为幌子无限期拖延。

实务意义：一年是法定红线，承包人要记住这个关键时间节点。从提交完整的竣工结算文件之日起，就要开始计时。建议承包人通过EMS、邮件、即时通讯工具保留提交结算文件的确切时间证据。

第三层：审计结果与合同明显不符的——可申请司法鉴定

核心规则：即使审计结果出来了，但如果承包人有证据证明审计结果与施工合同约定明显不符，也可以申请司法鉴定。

实践中，审计机构往往站在政府或国企发包人一方，存在压低审减价格、扣减合理费用等行为。第13条给了承包人一个重要救济途径——当审计结果明显不合理时，可以摆脱审计结论的束缚，申请法院委托司法鉴定机构独立鉴定。

举证要点：承包人需要提供初步证据，证明审计结果与合同约定"明显不符"。例如：审计结果与合同约定的计价方式不符、审计审减率远超行业正常水平、审计结论遗漏了合同范围内的工程量等。

二、固定总价不调整，情势变更是唯一例外（第9条）

固定总价合同在建设工程领域广泛应用，但价格波动风险如何分配一直争议不断。《建工解释二》第9条明确了固定价格的稳定性原则：

核心规则三层递进：

• 第一层——固定价格原则：约定固定总价或固定单价的，原则上价格不调整。任何一方请求对建设工程价款进行鉴定的，法院不予支持。这是维护合同稳定性和价格锁定功能的必然要求。
• 第二层——情势变更是唯一例外：在约定的建设工期内，如果人工费、主要建筑材料价格发生"重大变化"，当事人可以依据民法典第533条（情势变更规则）请求变更合同价款。注意，这不是调价条款，而是情势变更制度——需要满足"合同基础条件发生当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化"的严格条件。
• 第三层——合同约定优先：双方在施工合同中明确约定了市场价格涨跌风险幅度的（如"钢材价格涨跌超过±5%时，超过部分由发包人承担"），按照约定处理。

三、固定总价解除后——比例法结算（第10条）

固定总价合同提前解除时，如何确定已完工部分价款一直是实务难题。第10条给出了"比例法"这一可行路径：

比例法操作流程：

1. 第一步：确定已施工部分价款。参照当地建设行政主管部门发布的计价标准，计算已施工部分的工程造价（假定为A）。
2. 第二步：确定全部工程价款。用同样的计价标准，计算全部工程的总造价（假定为B）。
3. 第三步：计算比例系数。比例 = A ÷ B。
4. 第四步：得出折价补偿价款。已完工部分折价款 = 合同固定总价 × 比例系数。

这一方法的核心逻辑是：既然双方约定了一个固定总价（如8900万元），那么无论市场价格如何波动，双方对工程整体的"对价预期"是固定的。已完工部分的价款，应当和全部工程的价款保持同比例关系。

比例法比传统的"直接套定额算已完工部分"更加公平：它既尊重了合同约定的固定总价，又避免了承包人因合同折价而"干得越多亏得越多"的困境，也防止了解除后承包人获利不当。

四、典型案例三：固定总价比例法如何适用

最高法在发布《建工解释二》的同时，配套发布了六个典型案例。其中典型案例三直接对应第10条的比例法规则，对实务操作具有重要参考价值。

比例法的优点：

• 更加公平：不再简单按定额计价，而是回到合同固定总价的框架内，保持双方的对价平衡。
• 更加透明：比例系数计算过程公开，双方可以相互验证。
• 减少争议：避免了"直接套定额"和"按合同比例"两种截然不同的计价方法的剧烈冲突。
• 适用范围明确：仅适用于固定总价合同提前解除情形。固定单价合同和已履行完毕的合同，不适用比例法。

实务提示：如果鉴定机构无法按第10条第1款确定比例系数，法院可委托鉴定机构直接按比例法进行鉴定。承包人在合同解除后应及时申请鉴定，避免因证据灭失导致无法计算。

五、质量问题处理——必须先通知承包人修复（第16条）

工程质量问题争议中，发包人最常使用的"战术"是：发现质量问题后，绕开承包人直接找人修复，然后要求承包人承担修复费用。第16条对此划定了明确的程序边界：

核心规则：发包人主张修复费用，必须先通知承包人修复。承包人拒绝修复或未在合理期限内修复的，发包人才能自行或委托第三方修复，并要求承包人承担合理修复费用。如果发包人没有通知承包人就直接找人修了，然后要求承包人支付修复费用——法院不予支持。

立法逻辑：让承包人有机会自己修复，既符合绿色原则（承包人更熟悉施工情况，修复效果更好、成本更低），又防止发包人将修复费用"套现"后不用于实际修复，或虚报高价修复费用。

例外规定：地基基础工程和主体结构质量不合格，或者严重影响工程后续施工或者不能实现合同目的的，发包人可以不经通知直接处理。因为这类质量问题危及工程安全，必须立即处置。

六、质保金返还从退场起算（第14条）

质保金（保证金）的返还时间，是建设工程纠纷中的高频争议。发包人往往以"质保期未满"为由无限期扣留质保金。第14条明确了返还起算点：

核心规则：

• 合同解除后，质保金返还期限自办理完毕工程移交手续之日起算；
• 未办理移交手续的，自承包人退场之日起算；
• 合同终止履行（而非解除）的，质保金不返还，但另行约定的除外。

实务意义：这一规定防止发包人通过拖延办理移交手续来无限期扣留质保金。如果发包人迟迟不办移交，承包人的质保金返还期限就从退场日开始计算。退场的行为可以是事实上的撤离工地、移交施工资料、撤走人员设备等。

证据要点：承包人应注意保留退场时间的证据，如：退场通知书、退场交接单、现场照片和视频、物品清单、撤场人员考勤记录等。如果发包人拒绝签署交接文件，可通过EMS邮寄退场通知、邀请公证机关到现场见证退场等方式固定证据。

七、第9-10条全解读：固定总价合同价款调整规则

综合第9条和第10条，固定总价合同在两种情形下的规则如下：

情形	适用条款	核心规则	法律依据
合同正常履行	第9条	固定价格不调整；材料涨价符合条件的可请求变更（情势变更）	民法典第533条
合同提前解除	第10条	比例法结算：已完部分/全部×固定总价	民法典第806条
合同无效但已履行	第11-12条	参照合同约定折价补偿；自行达成的折价补偿协议有效	民法典第793条
约定调价条款	第9条第2句	按约定处理市场价格涨跌风险	意思自治原则

八、实务操作建议

结合以上10个要点，针对工程款结算实务中最高频的风险场景，提出以下操作建议：

（一）合同条款审核——事前防范

• 审计条款审查：签订合同时，仔细审查是否包含"以审计结果为准"、"以财政评审结论为准"等条款。如果发包人坚持加入，建议同时约定审计期限（最长不超过6个月）、超期后果（视为认可结算文件、可申请鉴定等）。
• 固定总价保护：在固定总价合同中，主动约定"调价条款"——明确主要材料价格涨跌风险的承担比例（如超过±5%的部分由发包人承担），避免完全由承包人承担市场风险。
• 质量修复期限：在合同中明确约定"合理期限"的具体天数（如15天内修复），避免双方对"合理"的理解产生争议。
• 质保金条款：明确质保金的返还时间节点和条件，约定退场后一定期限内（如30天）完成移交并返还质保金。

（二）证据保全——事中管理

• 结算文件签收：提交竣工结算文件时，务必取得签收凭证。建议通过EMS邮寄（保留底单和回执）、签收单（要求签字盖章）、电子邮件（保留发送和接收记录）三种方式同步留存证据。
• 退场证据：保留退场通知书、退场交接单、现场照片和视频、退场人员考勤记录等。条件允许的，可邀请公证机关现场公证退场过程。
• 质量问题通知：收到发包人质量通知的，保留通知原件。修复完成的，保留修复记录、验收文件、照片视频等。
• 会议纪要：所有与工程款结算相关的会议，要求形成书面纪要并由双方签字确认。

（三）审计应对——事后救济

• 审计过程监督：如果合同约定以审计为准，承包人应积极参与审计过程，对审计机构的核减意见及时书面反馈异议，避免"不签字、不说话"导致审计结果不利。
• 审计超期应对：密切跟踪审计开始时间。从提交完整的竣工结算文件之日起，一年内如果审计结果仍未作出，立即向法院申请司法鉴定。
• 审计结果异议：审计结果出来后，如发现与合同约定明显不符（如计价方式错误、工程量遗漏、扣减项目无依据等），收集充分对比证据，申请司法鉴定。
• 诉讼策略：起诉时明确主张第13条的各项救济权利。如果合同未约定以审计为准，直接请求法院按合同约定结算；如果约定了但超期未出结果，请求法院委托鉴定。

（四）比例法运用——合同解除后的关键

• 固定总价合同解除后，第一时间核实是否具备按比例法计算的条件。
• 如果双方无法就比例系数达成一致，及时申请司法鉴定。
• 注意：比例法仅适用于固定总价合同。固定单价合同和成本加酬金合同，不适用比例法。