一、三条线，先记住
串通投标罪的立案追诉标准有三种模式，分别是数额模式、情节模式和数额＋情节模式。
数额模式是最常用的，三个数字任达其一即可：
| 指标 | 标准 |
|---|---|
| 直接经济损失 | 50万元以上 |
| 违法所得 | 20万元以上 |
| 中标项目金额 | 400万元以上 |
情节模式不需要看数额：采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的，直接认定「情节严重」。
数额＋情节模式：虽然没有达到上面的数额，但二年内因串通投标受过二次以上行政处罚，又串通投标的。
二、⚠️ 一个必须说清楚的版本问题
这是这篇最要紧的一段。
现行有效的《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》，是2022年修订版（2022年4月6日发布，2022年5月15日施行）。
在此之前用的是2010年版本。两个版本的条号是不同的：
| 版本 | 串通投标罪所在条号 | 违法所得标准 | 中标项目金额标准 |
|---|---|---|---|
| 2010年版本 | 第76条 | 10万元 | 200万元 |
| 2022年修订版（现行） | 第68条 | 20万元 | 400万元 |
两个风险：
第一，查错罪名。 2010年版本里的第68条，规定的是非法出售发票案（刑法第二百零九条第四款），跟串通投标完全没关系。所以看到有人引用「《立案追诉标准（二）》第68条」却说是旧版标准，或者拿旧版第68条去套串通投标，都是张冠李戴。
第二，算错达线。 如果误用旧版的10万/200万，会把本来没达到现行标准的行为，算成已经达到立案标准。
所以无论是引用还是辩护，条号后面一定要跟上版本——写成「《立案追诉标准（二）》（2022年修订）第68条」，才是准确的。
三、直接经济损失：包含哪四类
司法解释对「直接经济损失」的界定是——因串通投标行为直接导致的财产损毁、消耗、减少的直接价值。
实务中主要分四类：
| # | 类型 | 具体内容 |
|---|---|---|
| 1 | 中标价异常升降造成的损失 | 因串通投标造成中标价降低或升高，给国家、集体或者他人造成的直接经济损失 |
| 2 | 招标失败造成的损失 | 包括但不限于因招标而支付的招标文件制作费、咨询费、招标代理费、评标费等各项正常支出 |
| 3 | 其他投标人的损失 | 包括但不限于因参加投标活动而支出的标书制作费、咨询费、调查费等各项正常支出 |
| 4 | 项目误期造成的损失 | 因串通投标而使招标项目误期所造成的直接经济损失 |
上述经济损失，应当合计计算。
这里有一个值得推敲的地方：第2类和第3类，本质上都是当事人「本应发生的正常经营支出」。
想想看——就算没有任何串通行为，一个企业要参加投标，也照样要花标书制作费、咨询费、代理费。这些钱不是「因为串通才产生的损失」，而是参加投标的必要成本。
把正常的投标成本计入「直接经济损失」，等于把假定因果关系当成了直接因果关系，与「直接经济损失」本身的语义也不完全吻合。
实务中，这两类金额往往占比不小。能把这两类打掉，数额常常就能压到50万以下。
四、违法所得：从哪里减到哪里
办案口径是：违法所得 = 串通投标所获得的全部收入 − 直接用于实施中标项目的合理支出。
关键在后面那半句——什么能减，什么不能减。
下列支出明确不予扣除，应当作为犯罪成本一并追缴、没收：
- 不具备投标资质，为实施串通投标而挂靠其他企业产生的挂靠费；
- 为实施串通投标而寻找陪标公司产生的陪标费；
- 为实施串通投标给予其他参与投标公司的好处费；
- 为实施串通投标行为而支出的投标费用及缴纳的保证金。
要注意的是，这份清单只说了「什么不扣」，没有正面说明「什么是可以扣的」。
按条文表述，可以扣的是「直接用于实施中标项目的合理支出」——也就是项目真实发生的成本：人工、材料、设备、税费等等。
所以如果办案机关简单地把「违法所得」等同于「中标金额」一刀切，那是适用上的错误。 一个真实履行的项目，其履约成本是客观存在的，不能把它全都算成违法所得。
五、多次串通的累计计算
对于二次以上串通投标的，「造成直接经济损失数额」「违法所得数额」「中标项目金额」依法累计计算，作为认定「情节严重」的数额。
这里有两个可争的点：
- 能不能合并——不同项目之间是否属于同一性质、是否可以合并计算，涉及行为的独立性问题；
- 累计之后的判断——累计计算的结果，仍然是「情节严重」的数额参照，不是自动成立的结论（见下一节）。
六、一个容易被忽略的前提：这个标准只是「可以参照适用」
这是实务中最值得强调、但很多文章不写的一点。
《立案追诉标准（二）》是最高人民检察院和公安部联合发布的，它本身是立案追诉标准，不是定罪量刑标准。
最高人民法院专门发过一个通知（法发〔2010〕22号）：
> 最高人民法院对相关经济犯罪的定罪量刑标准没有规定的，人民法院在审理经济犯罪案件时，可以参照适用《标准二》的规定。
>
> 各级人民法院在参照适用《标准二》的过程中，如认为《标准二》的有关规定不能适应案件审理需要的，要结合案件具体情况和本地实际，依法审慎稳妥处理好案件的法律适用和政策把握。
用词是「可以参照适用」，不是「应当适用」。
这意味着什么？
> 数额达到标准，不等于必然构成犯罪。 仍然要根据案件的具体情况，作出实质判断。
这与最高法2025年发布的典型案例所确立的「实质违法性判断标准」，以及法答网答疑意见强调的「欺骗行为必须对招投标结果产生实质性影响」，是一脉相承的。
七、情节模式里，「欺骗」要有实质性影响
情节模式下的三种手段，司法解释和答疑意见都有细化：
威胁手段——以暴力、胁迫或者其他方式强迫他人参与或者退出串通投标。比如恐吓其他投标人、评标专家，使用商业胁迫手段威胁招标人，利用黑恶势力控制招投标活动等。
欺骗手段——虚构事实或者隐瞒真相，使招标人或者其他投标人陷入认识错误，从而影响招投标的公平性。比如提供虚假材料、隐瞒关键信息等。
关于欺骗手段，有一条界限必须说清楚： 对欺骗手段的认定，必须从主客观方面综合判断，欺骗行为必须对招投标结果产生实质性影响。
也就是说，不能仅凭客观上存在欺骗的外观就定罪。
贿赂手段——通过金钱、财物或者其他利益输送，换取招标人或者评标专家的偏向性支持。
八、给企业和从业者的三条提醒
第一，别以为数额没到就没事。
还有情节模式和数额＋情节模式。特别是第三种——二年内因串通投标受过二次以上行政处罚，又串通投标的，即便数额没有达到，也可能被追诉。
而且这里的「受过二次以上行政处罚」，要求是针对串通投标行为、由有权机关依法作出的。如果之前受罚的是其他违法行为（比如虚假宣传），或者处罚时间超出了两年，就不符合这个条件。
第二，犯罪成本不会因为「没收」就从数额里消失，反而会被一并追缴。
挂靠费、陪标费、好处费这些钱，不但不能从中标收入里扣掉，还要作为违法所得追缴。所以指望通过「我这笔钱也是花出去的」来降低数额，方向是错的。
第三，投标资料和电子数据要留好。
现在很多案件靠电子数据认定——IP、机器码、标书文本。如果确实是正常投标，第三方代理机构的委托合同、付款凭证、沟通记录这些，是解释「为什么几家的标书像」的关键材料。
法律依据
常见问题
串通投标罪的立案标准是多少？
现行标准是《立案追诉标准（二）》2022年修订版第68条，三个数额任达其一：直接经济损失50万元以上、违法所得20万元以上、中标项目金额400万元以上。另外还有情节模式（采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段）和数额＋情节模式（二年内因串通投标受过二次以上行政处罚又串通投标）。
为什么引用条号一定要写版本？
因为条号变过。2010年版本里串通投标罪在第76条，数额是违法所得10万元、中标项目金额200万元；2022年修订后才移到第68条，数额提高到20万元和400万元。而且2010年版本的第68条规定的是非法出售发票案，跟串通投标毫无关系。不写版本，读者可能查到别的罪名，也可能把没达线的算成达线。
违法所得该怎么算？中标金额能直接当违法所得吗？
不能。《立案追诉标准（二）》的口径是：串通投标所获得的全部收入，扣除直接用于实施中标项目的合理支出后的剩余数额。项目真实发生的履约成本（人工、材料、设备、税费等）属于可以扣除的部分。如果办案机关把中标金额直接等同于违法所得，属于适用错误。另外，挂靠费、陪标费、好处费、投标费用及保证金这些犯罪成本不予扣除，还要一并追缴没收。
直接经济损失里的「标书制作费」「咨询费」这些，是不是都能算进去？
条文表述是这样列的，但这里可以争。这些费用本质上是当事人参加投标本应发生的正常经营支出——没有串通行为，要投标也得花这笔钱。把它们计入「直接经济损失」，存在把假定因果关系当成直接因果关系的问题。实务中打掉这两类，数额往往能明显下降。
数额没达到立案标准，是不是就一定没事？
不一定。还有情节模式（威胁、欺骗、贿赂等非法手段）和数额＋情节模式。而且要注意，数额达到标准也不等于必然构成犯罪——《立案追诉标准（二）》是最高检和公安部发布的，最高人民法院的通知用词是「可以参照适用」，还要结合案件具体情况作实质判断。
