《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号，以下简称《建工解释（一）》）自2021年1月1日起施行，是建设工程施工合同纠纷案件最基础、适用频率最高的裁判依据。本文给出全篇结构导览，并梳理五大核心争点的裁判规则与代理要点。
⚠️ 重要时效提示：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》已于2026年6月30日施行。涉及挂靠、转包、工程价款结算、优先受偿权等新问题的案件，应当先确认是否适用《建工解释（二）》，再回溯《建工解释（一）》的一般规则。本站另有《建工解释（二）》的专门解读文章。
一、《建工解释（一）》的整体结构
该解释共四十五条、四十四条内容（含附则），围绕施工合同从订立到履行的全流程展开，可归纳为六个板块：
1. 合同效力与无效处理——包括必须招标而未招标、转包违法分包、无资质承揽等情形下合同无效的认定，以及无效后的折价补偿规则。
2. 工程价款结算——涉及欠付工程款利息、工程价款优先受偿、结算依据争议等。
3. 工期与质量——竣工日期认定、工期顺延、质量不合格的处理与保修责任。
4. 实际施工人权利——实际施工人突破合同相对性向发包人主张权利的边界。
5. 建设工程价款优先受偿权——行使主体、范围、期限与限制。
6. 其他——装饰装修、农村建房等特殊情形及附则。
二、核心争点一：合同效力的认定
主要无效情形：① 承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级；② 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义（挂靠）；③ 建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效；④ 承包人非法转包、违法分包建设工程。
⭐ 代理要点：
1. 合同无效并不意味着承包人拿不到钱。根据《中华人民共和国民法典》第七百九十三条的规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人；验收不合格的，按修复后是否合格分别处理。“质量是否合格”是无效合同下确定权利义务的关键事实。
2. 主张合同无效的一方往往处于被告地位（如发包人拒付），但无效认定的后果是双向的——无效后不再适用合同约定的违约金条款，而转为折价补偿＋过错赔偿的计算路径，必须提前测算两种路径下的经济后果差异。
三、核心争点二：工程价款结算
常见争议焦点：结算依据的选择（合同约定价、定额、审计结论、鉴定意见）；欠付工程款利息的起算时间与计息标准；“以审计结论为准”条款的效力与适用条件。
⭐ 代理要点：
1. 结算争议的胜负往往在证据：施工过程中的签证、变更确认单、会议纪要、监理记录、往来函件，是确定工程量的第一手依据。诉讼阶段再补签，效力会被质疑。
2. 涉及“以审计结论为准”条款的，须审查该约定是否明确、审计主体是否有权限、审计是否已经实际完成，不能简单以“尚未审计”为由无限期拖延结算。
四、核心争点三：工期与质量
竣工日期的认定顺序：建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；承包人已经提交竣工验收报告、发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。
⭐ 代理要点：
1. 竣工日期直接决定工期违约、利息起算、保修期起算等多个问题。“发包人擅自使用”规则的实务价值极高——发包人一旦接收使用，不仅竣工日期提前，还往往影响质量抗辩的成立。
2. 质量抗辩与工程款请求的关系：质量缺陷的修复与工程款结算可以分层处理，先修复、再结算，避免案件陷入僵局（最高人民法院2025年11月发布的建设工程质量保护典型案例中，案例一即采此路径）。
五、核心争点四：实际施工人的权利边界
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人；发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
⭐ 代理要点：
1. “实际施工人”的认定有门槛——需审查其是否实际投入资金、材料、劳力并组织施工，单纯的介绍人、劳务班组长一般不能被认定为实际施工人。
2. 发包人的责任是有限度的，仅限于“欠付工程价款范围内”。因此发包人已付款金额与欠付金额的举证，是发包人控制责任范围的关键。
3. 实际施工人可否主张优先受偿权，实践中存在不同做法，须结合个案与当地法院口径判断，不宜一概而论。
六、核心争点五：建设工程价款优先受偿权
要点：① 行使主体是与发包人订立建设工程施工合同的承包人；② 优先受偿的范围不包括逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金；③ 行使期限为自发包人应当给付建设工程价款之日起十八个月；④ 发包人与承包人约定放弃或者限制优先受偿权，损害建筑工人利益的，该约定无效。
⭐ 代理要点：
1. 期限是硬门槛。十八个月的起算点是“应当给付工程价款之日”，需要结合合同约定的付款条件、结算完成时间确定，一旦逾期将丧失优先权，必须先行核算。
2. 范围要算准。把利息、违约金从优先受偿的主张中剔除，避免主张被部分驳回。
3. 放弃优先受偿权的约定可能无效。承包人在谈判中被要求签署放弃优先权的文件时，应明确保留“损害建筑工人利益时该约定无效”的主张空间。
七、代理思路小结
1. 三步走：先定合同效力 → 再定工程质量 → 最后算钱。质量合格是无效合同下折价补偿的前提，顺序不要颠倒。
2. 把《建工解释（二）》先过一遍。2026年6月30日之后发生的争议，新解释可能已经覆盖了原本依《建工解释（一）》处理的问题。
3. 优先受偿权单独核算、单独主张。十八个月期限＋范围限制＋放弃约定效力的三重检验，缺一不可。
4. 证据重点在过程文件。签证、变更、验收报告、往来函件的完整性，往往比事后鉴定更能决定结算结果。
主要依据：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号，2021年1月1日起施行）；《中华人民共和国民法典》第七百八十八条至第八百零八条（建设工程合同）、第七百九十三条（合同无效的折价补偿）；《中华人民共和国建筑法》；《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（2026年6月30日起施行）。
